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事業單位、律師事務所、會計師事務所能否享受中小企業政策優惠?

2020年09月11日 08:46 來源:中國政府采購報打印

■ 楊文君

問題

今年,中小企業參與政府采購的話題備受關注。近日,《中國政府采購報》編輯部又收到了一則這方面內容的詢問:事業單位、律師事務所、會計師事務所等機構參與政府采購,在規模符合中小企業劃行標準的前提下,其能享受中小企業政策優惠嗎?

回答

“您好,根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》和《中小企業劃型標準規定》,享受采購優惠政策的必須是中小企業,適用于在中華人民共和國境內依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業。故,事業單位并不屬于企業,會計師事務所、律師事務所屬于企業,謝謝。”這是北京市經濟和信息化局中小企業處給出的官方回答。

根據北京市經濟和信息化局中小企業處的答案,問題的關鍵在于判定事業單位、會計師事務所、律師事務所是否屬于企業。記者了解到,企業一般指以盈利為目的,運用各種生產要素向市場提供商品或服務,實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經濟組織。同時,還可以進一步分為公司和非公司企業,如,合伙企業、個人獨資企業等就屬于非公司企業,我國就擁有《個人獨資企業法》《合伙企業法》《公司法》三部法律。

采訪中,關于事業單位的性質,業內專家們的觀點也與上述官方答案略有不同。

“享受小微企業優惠政策的前提是供應商為企業,且從業人員人數和營業收入金額都要符合小微企業劃分標準。事業單位不是企業,也就不符合優惠政策的前提條件。”河北省滄州市財政局唐琳表示,事業單位具備事業單位法人證書,企業具備工商營業執照。

貴州衛虹招標有限公司總經理李瑩也認為,無論是否具有營業執照,都改變不了事業單位不是營利性經濟組織的性質,作為幾乎與企業性質相對的機構,當然不可能去劃分其規模、人員等情況,自然也不能同小微企業等優惠政策掛鉤。

深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳持有的觀點略有不同,他認為,事業單位應該全部具有事業單位法人證書,只要是屬于企業化經營的事業單位和差額撥款的事業單位,從中小企業優惠政策角度,可以參照執行;其他全額撥款的事業單位,不宜參照。

“中央事業單位分類改革完成后,我認為上述問題可以迎刃而解。”汪泳說。

對于律師事務所是否屬于企業,業界觀點也存在分歧。

“律師事務所是依據《中華人民共和國律師法》和《律師事務所登記管理辦法》設立的執業機構,不在工商部門登記,不在民政部門登記,沒有營業執照,不是盈利機構,并且也不是很多專家經常誤以為的合伙企業,律師事務所不是企業。”汪泳告訴記者。

“是的,律師事務所的性質判定比較有爭議。但我比較支持律師事務所不屬于企業這一結論。”李瑩說,律師事務所的成立、登記與企業相比有很大不同,律師事務所經司法行政機關審核登記后依法成立,不再進行民政、工商等形式的登記。因此,律師事務所不具有企業特點,不應當將其作為企業管理,也就不能讓其享受中小企業參與政府采購的政策優惠。

但記者向北京某律師事務所的負責人了解到,他們參與的法律服務采購項目中,也有部分項目對其按小微企業進行了價格打分。

“按照我國《中小企業劃型標準規定》,在行業分類中找不到律師事務所對應的內容,我們一般都是按照兜底的‘其他行業’來參照的。”該名負責人說。

對于會計師事務所,業內觀點是一致的,其屬于企業。

“會計師事務所是企業,有的是有限責任公司,有的是合伙企業。”汪泳告訴記者。

李瑩也表示,會計師事務所無論是有限責任公司還是合伙企業,其設立、管理、經營等方式都與公司企業類似,可以定義為非公司企業,可作為“其他未列明行業”進行企業類型劃分,從而判斷其是否符合中小企業優惠政策標準。

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